---

Продолжение. Смотри ☞ Часть 1

---

Сомнения Варшавы

В общественном дискурсе Польши доминирует точка зрения о роли моста, который соединит Китай и Западную Европу, способствуя развитию инфраструктуры.

Преимущественно оптимистичные статьи и сообщения СМИ иногда перемежаются со скептическими, с акцентом на геополитических и стратегических последствиях китайской экспансии и рисках, связанных с Новым Шёлковым путём.

В декабре 2017 вышла публикация упоминавшейся выше А.Бахульской «Китай, Польша и инициатива «Один пояс, один путь» – будущее китайского присутствия в Центральной и Восточной Европе». Она разбирает все аспекты присутствия Пекина в регионе и доказывает, что он не представляет угрозы Варшаве, его влияние преувеличивают.

Значение Китая для ЦВЕ намного уступает Западной Европе. Инвестиции не всегда идут в приоритетные для Польши сферы. Да, сотрудничество развивать надо, но акцент сместить на зелёную экономику или пищепром.
Риск представляет доступ Китая к европейским ноу-хау в «чувствительных» секторах – например, хай-теке или телекоммуникациях.

Поэтому, делает вывод А.Бахульска, страны ЦВЕ должны теснее сотрудничать с ЕС и оказывать давление на Пекин, чтобы тот открыл свой внутренний рынок, и при этом направлять китайские инвестиции в нужные области.

А.Бахульска видит в инициативе в первую очередь средство решения внутренних проблем Китая. Среди них – перепроизводство стали, потребность в международной экспертизе инноваций и технологий. И в позитивном имидже Пекина в мире.

Она оценивает ожидания от неё в ближайшем будущем как не вполне реалистичные. Указывает на настороженность Запада. К тому же китайские инициативы неконкретны, включая цели, считает она. А рост политических контактов не говорит об ориентации на Пекин.

А.Бахульска считает, что польские СМИ поднимают слишком большой ажиотаж вокруг китайских проектов. Ведь, несмотря на многочисленные встречи на высшем уровне и подписанные соглашения, реальное влияние их на экономику невелико.

С ней солидарна аналитик Польского института международных отношений Юстына Щудлик (Justyna Szczudlik) в статье «Польша на Шёлковом пути: стать всем хабам хабом?» (в сборнике «Европа и китайский Новый Шёлковый путь» фабрик мысли ЕС 2016 года).

А.Бахульска приводит пример Лодзи, позиционируемой как хаб грузоперевозок из Китая в Европу и будущее ядро инфраструктуры «Одного пояса».

Это конечная точка магистрали Лодзь – Чэнду. Но китайские поезда возвращаются полупустыми. Основная торговля между Китаем и Польшей (и ЕС в целом) идёт по морю. Китай хочет создать такую сеть железных дорог, которая бы дала альтернативу – прежде всего по цене: морем дешевле.

Для Польши главным бонусом «Пути» станет создание логистических центров, которые улучшат грузопотоки с Китаем и дадут рабочие места. Но для этого КНР должна смягчить ограничения на импорт ЕС. Тому нужно усилить нажим на Пекин для этого и разработать комплексную стратегию сбалансирования дефицита в торговле с ним.

И всё же от сотрудничества с Китаем не уйти, делают вывод и эти эксперты.

В марте 2018 на польском ресурсе BiznesAlert, отслеживающем ход реализации инициативы «Один пояс» (рассматривая её неоднозначно, в т.ч. и как «мягкую силу» и возможность для Китая получить контроль над инфраструктурой и использовать её вопреки интересам ЕС и НАТО), вышла публикация «Китаю нужен рынок, а Польше деньги».

Там процитирован ряд польских политиков. Например, министр инфраструктуры Анджей Адамчик видит в проекте прекрасную возможность комплексно задействовать порты, дороги, логистику.
 
Но депутат сейма от оппозиционной «Гражданской платформы» Станислав Жмиян считает: не надо впадать в эйфорию. Товарооборот с Китаем – лишь 1%. Он партнёр требовательный, может в неожиданный момент применить свои рычаги и отстоять сугубо собственные интересы.

Взгляд из Пекина

Тема отношений с Польшей в контексте «Одного пояса» привлекает большое внимание в Китае. На ресурсе China Daily в связи с визитом в Варшаву в июне 2016 Си Цзиньпина появилась публикация Вань Миньчжэ «Польше следует определиться относительно проекта “Один пояс, один путь”». Автор цитирует С.Маймана: визит станет «решающим толчком» в отношениях двух стран.

Следом вышла другая публикация этого автора «Польша подтверждает своё значение как партнёр». Он цитирует упоминавшуюся Юстыну Щудлик: визит Си – «ясное послание, что Польша – важный партнёр Китая». Двусторонние отношения прекрасны, диалог интенсивный и институциональный, охватывает много сфер.

«Один пояс» неплохо бы увязать с «планом Моравецкого» по реиндустриализации и улучшению инфраструктуры, считает Ю.Щудлик. Китайский капитал и технологии пригодятся для таких проектов, как Via Baltica (дорога через страны Балтии и Польшу) и Via Carpathia (возрождение старинного пути, соединявшего Балтику и Эгейское море), модернизации портов.

Эксперт особо отмечает, что Польша стала одной из основательниц АБИИ. Этот банк может стать её воротами на финансовые рынки Азии. Ведь, несмотря на хороший политико-экономический климат Польши, китайские инвестиции невелики. Причина, по её оценке, в том, что та хочет привлекать их в т.н. «зелёную область» стартапов и новых предприятий, «коричневую область» модернизации существующих, исследования и инновации, а китайцев интересуют инфраструктура и товаропроводящая сеть. К тому же они ещё осваиваются в ЕС с его регулированием.

Обе стороны чаще ждут проектов друг от друга. Но ситуация меняется к лучшему, считает эксперт.

В те же дни в China Daily вышла аналитика Фу Цзиня и Ли Вэнша «Китай и Польша вырабатывают синергетику по проекту “Один пояс, один путь”».

Они цитируют Ли Вэя, главу Исследовательского центра развития в ранге министра при Госсовете КНР. Центр проводил третий Форум Великого шёлкового пути, приуроченный к визиту Си. Ли Вэй высказал мнение, что две страны закладывают солидный фундамент синэргетики, объединяющей инициативу с китайской Стратегией развития-2030.

Китай видит, что Польша стремится развивать экономическую дипломатию и провозглашает долгосрочную стратегию роста. А «Один пояс» открывает прекрасные возможности обоим. И другим участникам – ведь провозглашая эту инициативу в 2013 году, председатель Си называл в числе целей укрепление сотрудничества Азии, Европы и даже Африки. Польша – ворота в Европу. Неудивительно, что 6 железнодорожных экспресс-маршрутов из Китая пройдут через неё. Скорость доставки грузов по ним будет быстрее морских путей на 10-20 дней.

В Китае развернулось соревнование провинций и городов, кто внесёт больший вклад в «Один пояс». Чунцин и Сиань ставят целью 1000 рейсов поездов в год. Их нынешнее количество нерентабельно, надо больше. Пока нужны субсидии. Согласно университету Дунхуа (Шанхай), за 2017 власти всех провинций вместе затратили $303 млн. на субсидии поездам в Европу. По расчётам, для выхода на прибыль фирма должна получать $10 тыс. с контейнера. Субсидии позволяют запрашивать $3-6 тыс.

Что видать со стороны

За инициативой «Один пояс» и развитием китайско-польских отношений пристально следит Индия. В июне 2018, посетив её с визитом, министр финансов Тереза Червиньска дала интервью индийским СМИ, где говорила о китайской инициативе. Отметив, что она не должна усилить кого-то одного и дать контроль над другими.

Рынки Азии стремительно растут, Польша – на пути их продукции в Европу. И хочет поделиться технологиями и опытом реализации проектов, дать своим компаниям новые контракты. Польские бизнесмены опытные, квалифицированные, владеют ноу-хау. И имеют амбиции на рынках. Особенно растущих азиатских.

Участвуя в создании АБИИ, Польша получила доступ к принятию решений, выработке стратегии «Пояса» и смежных инициатив. И может предложить и свои проекты под финансирование этого банка. Но уделяется внимание и другим крупным растущим экономикам Азии, в т.ч. индийской, чьи темпы самые быстрые в мире.

Индия – один из самых перспективных рынков для Польши и главных адресатов польских инвестиций в Азии, при этом 5-й азиатский инвестор в Польшу. Но товарооборот – около $3 млрд., всего 0,7% польской внешней торговли. Министр призвала работать над увеличением этой цифры.

В сингапурском издании Straits Times появился материал агентства Рёйтерс «На востоке Европы приграничный город затронут бумом перевозок по Шёлковому пути». Через село Малашевиче под Тересполем китайские грузовые поезда 10 лет назад ходили раз в месяц. А сегодня – 200 раз в месяц, что становится проблемой: как обеспечить такой поток? Поставки задерживаются – иной раз до 10 дней – из-за инфраструктурных проблем и сложностей с оформлением. А китайская сторона стремится наращивать их. Это показывает другую сторону медали «Пояса».

Если в 2011 из Китая пришло всего 17 поездов, то в 2016 – 1702, а в 2017 – 3,6 тысяч. В 2016 была открыта сеть поездов China Railway Express, Пекин объявил, что к 2020 их пойдёт на Польшу 5 тысяч в год. Если в 2011 КНР и ЕС связывал лишь 1 железнодорожный маршрут, то к 2018 – 65, до Британии и Испании. Директор InterRail Europe Карстен Поттхарст выражает беспокойство загруженностью путей: не ожидали, что китайских поездов будет так много. И 90% идут через Малашевиче.

В 2017 это дало польскому бюджету почти 400 млн. злотых (или US$109 млн.) от налогов и сборов.

Польская железная дорога заявляет, что не в состоянии принять 5 тысяч поездов в год.
 

В конце 2017-го на белорусской границе, ожидая въезда в Польшу, выстроились очереди в 100 составов.

Но в ведомстве называют это и «огромным шансом». Сегодня очередей нет, намечены работы по расширению пропускной способности (дополнительного пункта пропуска с Беларусью), растёт сотрудничество с частными операторами, что сокращает погрузку-разгрузку.

Однако проблема остаётся, и мэр Тересполя Кшиштоф Иванюк опасается, что из-за задержки её решения грузопоток уйдёт, а местный бюджет пострадает. Кое-кто изучает возможность перевозок через Финляндию, в ноябре 2017 открывшую железнодорожный маршрут в Китай. Рассматриваются Литва, Эстония. Но пока не спешат уходить с накатанной колеи через Тересполь/Малашевиче.
 

Есть мнение, что Шёлковый путь может оказаться с односторонним движением.

В июле 2016-го ресурс «Форбс» разместил эссе Уэйда Шепарда «Взгляд на Вульку-Косовску, первый объект “Одного пояса, одного пути” в Европе». Тот пишет о своих впечатлениях и встречах с поляками и китайцами в Вульке-Косовской (Wólka Kosowska), селе Мазовецкого воеводства в 30 км к востоку от Варшавы, одном из крупнейших азиатских оптовых рынков Европы.

Вьетнамец-администратор торгового центра сказал ему, что рынок можно назвать первым объектом «Одного пояса», хотя он существует давно. Вульке-Косовской посвящено исследование Наталии Клорек и Моники Шулецкой, назвавших её «крупнейшим мигрантским экономическим институтом Польши, влияющим на рынок труда и социально-экономический климат».

Китайский бизнес и инвестиции пришли сюда ещё в 90-х. Польшу выбрали за выгодную позицию, а конкретно эту деревню – за близость к столице и магистралям, соединяющим Поморье с Краковом и Силезией. Местные власти оценили инвестиционные возможности и всемерно помогали. Китайский экспоцентр преобразовался в оптовый рынок. А когда на рубеже столетий в Варшаве закрыли стадион, служивший главным базаром всей Польши, настал расцвет Вульки-Косовской.

Этнический состав здесь очень богат для «самой гомогенной страны Европы». Цены иногда дешевле, чем в Китае. Рынок даёт 8 тысяч рабочих мест – в большинстве китайцам, вьетнамцам и др., но и местным, особых альтернатив у них нет. Нет и конфликтов, только бизнес. Если поначалу товары ввозили через Германию, особенно Гамбург, то сейчас чаще они производятся в самой Польше. Но всё больше фирм переходят на онлайн-продажи, начался упадок Вульки.

У.Шепард замечает: считается, что «Один пояс» будет способствовать увеличению притока дешёвых китайских товаров, но на деле Китай занимается аутсорсингом низкотехнологичных производств, перенося их в другие страны. В той же Польше это стало одним из факторов экономического роста и подъёма производства. Китайцы располагают прекрасной отлаженной сетью, с ними сложно конкурировать. У них своя глобализация, давно создан свой «Один пояс». И Вулька-Косовска – его олицетворение.

В 2018 британское издание Королевского географического общества Geographical посвящает теме «Одного пояса» серию статей.

В одной из них своё посещение Малашевиче описывает эксперт по Китаю Чарлз Стивенс. По его словам, там бурное развитие. В селе с населением 4 тыс. – 17 терминалов.

А.Филипович, основатель Польского общества Нового Шёлкового пути, уверен: более удобного пути, кроме как через Россию и Беларусь, нет. Южный коридор (через Турцию и Закавказье) короче, но там больше логистических проблем, включая ландшафт и обилие погранпереходов и сборов. Мировые логистические компании (например, DHL) однозначно за накатанный маршрут.

Б.Гуральчик: «Хотим мы или нет, китайцы уже здесь и это надо принять. А в Польше не все готовы».

В Малашевиче ждут: благодаря «Пути» будет 30 тыс. жителей. Мэр Иванюк видит Тересполь и Малашевиче хабом не хуже Роттердама и Гамбурга!

Аналитику «Что Новый Шёлковый путь означает для Европы» публикует ресурс Geopolitical Intelligence Service (GIS), созданный и возглавляемый австро-лихтенштейнским геополитиком, принцем Михаэлем фон унд цу Лихтенштейн (р.1951).

Он считает, что этот крупнейший инфраструктурный проект в истории – краеугольный камень китайских амбиций. Его завершение приурочено к столетию КНР в 2049 г. Европа влияния на него иметь не будет. Принц сравнивает пассивность Евросоюза с состоянием того же Китая 150 лет назад перед лицом европейской экспансии. Именно по его инициативе прошла дискуссия в редакции Rzeczpospolita, о которой сказано выше.

Итак…

Прогрессирующее ослабление роли и места ЕС на международной арене стало толчком для польских элит к поиску путей диверсификации экономических контактов с другими странами за его пределами. Началась интенсификация отношений Варшава – Пекин.

Вместе с тем растущее участие Китая в различных проектах в ЦВЕ, особенно в Польше, воспринимается «старичками» ЕС (особенно Германией) как попытка внутренней дестабилизации Евросоюза путем вмешательства в политико-экономическую сферу менее развитых государств-членов, что вызывает внутреннее напряжение и рост противоречий внутри ЕС.

Возросший интерес Пекина к инвестированию в ЦВЕ отражает его стратегию проникновения на рынки ЕС за счет приобретения авуаров в более слабых экономиках в его составе и таким образом обхода европейского законодательства, защищающего внутренний рынок. Высказывается точка зрения, что Китай пытается создать зону влияния в ЕС и в соседних, не входящих в него странах. Например, Сербия поддерживает КНР в споре в Южно-Китайском море в обмен на поддержку по Косово.

Пекин стоит на позиции, что проект открывает новые стратегические возможности достижения долгосрочных целей, выгодных всем участвующим сторонам. ЕС – один из его важнейших экономических партнеров и крупнейший получатель его прямых инвестиций, его дестабилизация с китайской точки зрения нерациональна. Выход на общий рынок даёт китайским предпринимателям множество преимуществ: например, ввоз продукта в одно государство открывает доступ ко всем другим государствам-членам.

Но, несмотря на рост интереса Пекина к ЦВЕ, для Польши рынок ЕС остаётся главным ориентиром. Основной её торговый партнёр – Германия. Экспорт в эту страну в 2016 составил 28,8% общего объема польского экспорта (более 48 млрд. евро), а импорт – 22,4% (ок. 40 млрд. евро).
 

Новый Шёлковый путь является вариантом инструмента нового типа для внешней политики Китая – модели регионального сотрудничества.

Эта модель предполагает, что двусторонние контакты Китая с отдельными странами ЕС дополняют и усиливают многосторонние отношения на уровне ЕС. В этом контексте роль Польши в «Пути» сводится к тому, чтобы стать инфраструктурной базой, соединяющей с конечными пунктами в Западной Европе. ЦВЕ в целом и Польша в частности – важная часть китайских планов доступа к более обширной сети коммуникаций. Но сама по себе ЦВЕ не имеет такого стратегического значения для Китая, как, скажем, ЦА.

Проект Нового Шёлкового Пути должен служить и таким долгосрочным целям, как включение западных провинций Китая в региональную сеть экономических связей. Каждая страна на маршруте проекта, таким образом, становится частью более обширной наднациональной структуры. Географическое положение Польши – её преимущество. Поезда из Китая в ЕС пересекают только 2 таможенные границы, поскольку Россия, Казахстан и Беларусь создают Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Китай привлекают и польские СЭЗ. В настоящее время их 14. Растущий интерес китайцев к инвестированию в сектор инноваций и НИР гармонирует с ростом ориентации СЭЗ на эти же сферы и с образованием научных центров в секторах, интересующих китайцев – авиации, машиностроении, телекоме. Срок действия СЭЗ продлен до 2026 г., что повышает их инвестиционную привлекательность.

Успешное сотрудничество с Польшей могло бы стать для Китая визитной карточкой. Пекин, получивший отрицательный опыт в области инвестиций в Африке (загрязнение окружающей среды, гражданские беспорядки и т.д.), осознаёт риски работы на внешних рынках и тестирует новые методы международного сотрудничества в условиях контролируемой экспансии крупных предприятий. Это позволит проверить конкурентоспособность китайских компаний на международных рынках.

В этом контексте успешное сотрудничество с Польшей может стать позитивным примером.

Растущий евроскептицизм части польской элиты, усугубляемый сложной международной ситуацией, увеличивает мотивацию диверсифицировать партнёров. Проект Нового Шёлкового пути польские элиты связывают и с идеей «Междуморья», что нашло отражение в Рижской декларации по итогам саммита «16+1» 2016 года. Туда включено намерение расширять порты Адриатики, Балтики и Черного моря в рамках морской части Нового Шёлкового пути.

В эту концепцию вписывается и польский проект международной транспортной артерии из Литвы через Польшу, Венгрию и Румынию в Болгарию и Грецию, известный как ViaCarpathia. В условиях сокращения поступлений из фондов ЕС «Путь» позволит открыть альтернативные источники финансирования (например, Фонд China-CEE EquityPartners).

В контексте растущего дефицита в торговле с Китаем «Путь» особенно важен для Польши. Но ей важно и расширение доступа на китайский рынок.

Сама по себе модернизация инфраструктуры даст преимущества в основном китайским компаниям. В интересах Польши расширение товарной структуры экспорта в Китай. Она намерена развивать такие отрасли, как переработка продуктов питания, авиа- и автопром, надеясь получить конкурентные преимущества с помощью «Пути». Раздаются требования единой стратегии ЕС, чтобы добиться снятия Пекином торговых барьеров.

Прогноз перспектив

В польско-китайском товарообороте в ближайшие годы явно сохранится дефицит в пользу Китая. Польша будет активизировать обсуждение отмены барьеров. Но единый подход ЕС здесь пока маловероятен. А Польша самостоятельно не склонит Китай к этому.

Можно ожидать активизации в областях, охватываемых подписанными во время визитов лидеров двух стран договорами – почти все они связаны с «Путём». Это инфраструктурные проекты, транспорт и логистика, инвестиции в промышленность и энергетику, IT, финансы, стандарты, экология, агропром, культурные обмены. Ожидается рост китайской активности в сфере новых технологий и инноваций, машиностроения, фармацевтики, химпрома и пищепрома. Будут создаваться новые индустриальные парки.

Расхождения в ожиданиях и подходах сторон, вытекающие из разных потребностей, будет сложно разрешить. Любые изменения здесь связаны с эволюцией «Пути», который стал символом новой внешнеполитической концепции КНР. И будет реализован, пусть с модификациями. Имея это в виду, следует ожидать дальнейшего развития китайско-польского сотрудничества.