---

Анализ возможных направлений развития избирательной и партийной системы Беларуси с учетом новых тенденций, проявившихся в ходе парламентской кампании 2016 года.
 

---

Перспективы смешанной избирательной системы

По нашему мнению, основная проблема трансформации политической системы — кадровая.

Политическая практика нынешней парламентской кампании в Беларуси показывает, что даже в сравнительно либеральных условиях партии банально не способны обеспечить округа кандидатами и командами (как правило, снимались выдвиженцы именно от политических партий).

Кадры не приходят в партии, так как последние пока малопривлекательны в качестве социальных лифтов, а замещение депутатских, правительственных должностей за редким исключением отсутствует.

Характерной чертой остается не только слабая подготовка кадров, но и их низкая численность.

Лидеры оппозиционных структур утверждают, что оппозиционные партии специально занижают списочную численность членов и не подают в Минюст их личные данные, чтобы избежать «репрессий против активистов». Однако неясно, как при этом соблюдается устав партии, взымаются взносы и решаются вопросы субординации.

Очевидно также, что при такой ситуации партия опирается на внешние источники финансирования, а не на членские взносы, а якобы «репрессиями» оправдывается стабильно низкая численность актива.

В нормальной ситуации партии, наоборот, должны быть заинтересованы в том, чтобы вывести из тени «серых» активистов, включить их в системные структуры, зарегистрировать. Это повысило бы статус зарегистрированных политических организаций.

В настоящий момент численность подавляющего большинства структур поддерживается на уровне 1-1,5 тыс. человек (БНФ, БПЛСМ, ОГП, БСДП(Г) и др., что соответствует минимальному требованию Закона «О политических партиях».

 

Парламентская кампания показала, что логично ожидать дальнейшего укрупнения структур двумя возможными путями:

— синтеза организаций — как в случае с правой коалицией (где ДЗС и незарегистрированная БХД выступают сателлитами ОГП, имеющей регистрацию);

— укрупнения одних структур за счет других. Например, в результате перераспределения финансирования в кампании «ГП» действуют активисты других структур — БПЛСМ, БСДП(Г) и пр.
 

 

Как отметила Глава Центризбиркома Беларуси Л. Ермошина, часть кандидатов не сформировала фонды и не отпечатала агитационную продукцию, что было связано с нехваткой средств. Если в такую ситуацию попадают партийные кандидаты, то очевидно, что партия не имеет ресурсов для финансирования кампаний своих активистов, а значит, личные источники финансирования в целом преобладают.

Одновременно в результате слабого отбора внутри партий появляются кандидаты-безработные и пр., которые скорее формируют электоральную статистику, создают массовку и «отчетность» для структуры, но не влияют на электоральный результат, что подтверждает достаточно массовое снятие партийных кандидатов (включая даже лидеров партий — например, В. Заднепряного, председателя РПТС).

По данным Информационно-аналитического центра при Администрации президента РБ (2015), рейтинг и узнаваемость зарегистрированных партий (как провластных, так и оппозиционных), колеблется в пределах 1,5-3%.

Очевидно, что введение смешанной избирательной системы в настоящий момент не востребовано населением.

Изменение избирательного законодательства реально выгодно 5-6 политическим структурам (и в первую очередь — оппозиционным), общая численность реальных активистов которых не превышает 15 тыс. человек — в этом случае об обеспечении какого-либо представительства не может идти и речи.

Кроме того, партии оказываются в неравных условиях относительно друг друга. Часть из них вообще не имеет структур в отдельных округах (например, только единственную областную). Возникает вопрос, может ли партия в таком случае включаться в список голосования по всем избирательным округам области?

Кроме того, конституционно не закреплены партийные фракции (в Палате представителей действуют группы депутатов, которые не обязаны формироваться на некой партийно-фракционной основе). Как пока представляется, условная «партийность» парламента мало повлияет на практику законотворчества.

Надо также учитывать, что любые трансформации избирательной системы выгодны, в первую очередь, т.н. «оппозиционной инфраструктуре»: аналитическим центрам, кампаниям наблюдения, правозащитным организациям, фондам и пр., — поскольку это легитимирует их маргинальную деятельность в глазах избирателя, а также повышает статус всех без исключения оппозиционных политических партий.


От атомизированной системы —
к системе поляризованного плюрализма

На наш взгляд, для анализа белорусской партийной системы наиболее релевантной представляется классификация итальянского политолога Джованни Сартори, предложенная в работе «Политические партии и партийные системы».

 

Для описания существующей мировой практики им были выделены семь типов партийных систем:

1) однопартийная;
2) с партией-гегемоном;
3) с доминирующей партией;
4) двухпартийная;
5) умеренного плюрализма;
6) поляризованного плюрализма;
7) атомизированная.
 

Критериями классификации выступает количество партий, а также степень монополизации ими власти. Заметим, что, анализируя практику взаимодействия партий и коалиций, наряду с достаточно распространёнными на Западе системами (напр. двухпартийной, с доминирующей партией, умеренного плюрализма и др.), в качестве остаточного класса политолог выделяет так называемую атомизированную партийную систему, чертами которой являются:
 

— нефункциональное состояние партийной системы;
— слабая зависимость партий друг от друга;
— изолированность партий от властных отношений и социально-экономических процессов;
— изменение позиции одной партии не оказывает значительного влияния на динамику политического процесса.
 

Наиболее функционально близкой к данной системе, но стоящей на более высоком уровне развития, является т.н. система поляризованного плюрализма. Несмотря на сохранение определенной нестабильности, чертами такой системы уже являются:
 

— поляризация политических сил;
— высокая сегментация партий по электоральным группам;
— билатеральный (двусторонний) характер политической оппозиции;
— наличие партий с антисистемной ориентацией;
— сформировано разделение на партии-лидеры и партии-аутсайдеры;
— сформирована ролевая модель (возникает т.н. «правая оппозиция», «левая оппозиция», партия власти);
— происходит частая смена коллективных субъектов (формируются и распадаются коалиции), ведется борьба за лидирующие позиции в ограниченном политическом пространстве.
 

 

На наш взгляд, партийная система Республики Беларусь сочетает признаки двух перечисленных типов и таким образом является переходной от атомизированной системы к системе поляризованого плюрализма.

В частности, характерной чертой атомизированной системы является значительная изолированность партий от властных отношений (так, белорусские партии слабо представлены в местных Советах и практически не представлены в Палате представителей), что обусловливает низкую зависимость партий друг от друга (отсутствует практика создания коалиций в Парламенте, блокирования и иных видов взаимодействия, характерного, к примеру, для стран Европейского союза).

По ряду причин партии оказывают слабое влияние на политический процесс, а значит можно говорить о частичной дисфункции партийной системы.


Тем не менее следует отметить ряд положительных тенденций, который свидетельствует о постепенном формировании системы поляризованного плюрализма в Республике Беларусь.

Так, сформирована двусторонняя оппозиция: т.е. политические структуры идентифицируют себя в зависимости от отношения к действующему политическому режиму (достаточно жестко разделяются на оппозиционные и неоппозиционные организации).

Во-вторых, партии частично сегментированы по электоральным группам (партиями номинально определена своя целевая группа населения, например, малое и среднее предпринимательство, рабочие, работники сельского хозяйства, интеллигенция, верующие, националисты и проч.).

В свою очередь, среди оппозиционных структур присутствует деление на «конструктивную» и «антисистемную» или радикальную группы, что также является характерной чертой партийной системы поляризованного плюрализма.

Сформировалось также размежевание на партии-лидеры и партии-аутсайдеры. Кроме того, присутствует четкая ролевая модель, т.е. партии позиционируют себя в качестве «левой оппозиции», «правой оппозиции» и др.

Кроме того, происходит частая смена коллективных субъектов: практически под каждую политическую кампанию создавались новые коалиции разной степени эффективности («Объединенные демократические силы», «Белорусский независимый блок», «Талака», «Народный референдум», «Правая коалиция» и др.), причем среди организаций идет жесткая борьба за лидирующие позиции и материальные ресурсы.

О трансформации партийной системы от атомизированной к системе поляризованного большинства свидетельствует также ряд позитивных изменений, которые можно отметить по сравнению с периодом 1990-х гг.

В частности, отказ от тактики «народных фронтов», т.е. неструктурированных антисистемных массовых движений; идеологическое размежевание структур; развитие избирательного законодательства.

Кроме того, еще в 1999 г. не прошли перерегистрацию ряд нежизнеспособных структур, не имевших ресурсов для деятельности.

Положительную роль сыграл Декрет Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений».


Отметим, что белорусскими исследователями, как правило, приводятся данные количественного анализа, свидетельствующие об увеличении числа общественных объединений и политических партий, на основании чего делается вывод о развитии политической системы.

Между тем, в классификации Дж. Сартори функциональное усложнение (а значит, и развитие партийной системы), происходит не при увеличении количества партий, а наоборот, при их сокращении.

Так, в атомизированной системе действует более восьми партий; в системе поляризованного большинства — более пяти, в системе умеренного плюрализма — 3-4 партии.

Причем исследователь использует не формальный подход (количество зарегистрированных политических партий), а имеет в виду партии, имеющие «потенциал для коалиции» или «потенциал для давления (шантажа)». Это партии, имеющие вес в политической системе и представляющие интерес для других политических структур).

Таким образом, партийная система Республики Беларусь сохраняет отдельные черты атомизированной, но трансформируется в направлении системы поляризованного плюрализма, проявляя положительную динамику.

Можно также констатировать, что развитие системы предполагает не количественный рост, а наоборот, сокращение количества политических партий и их усиление.


 

Список сокращений и пояснений:

БНК — Белорусский Национальный Конгресс (не зарегистрирован)
БНФ — Белорусский Народный Фронт
БПЛСМ — Белорусская партия левых «Справедливый мир»
БПП — Белорусская Патриотическая партия
БХД — Белорусская Христианская Демократия (не зарегистрирована)
БСДП(Г) — Белорусская Социал-демократическая партия «Грамада»
БСДП(НГ) — Белорусская Социал-демократическая партия «Народная грамада» (не зарегистрирована)
ГП — Общественная инициатива «Говори правду»
ДЗС — Общественная организация «Движение за Свободу»
ЕАЭС — Евразийский Экономический Союз
ЕНП — Европейская Народная партия
ЗГИН — Движение «За государственность и независимость» (не зарегистрировано)
ИАЦ — Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь
ОГП — Объединенная гражданская партия
ОДКБ — Объединенный договор о коллективной безопасности
Разам — Движение «Разам» (не зарегистрировано)
РПТС — Республиканская партия труда и справедливости