УКРАИНА
Сегодня
Михаил Елин
ЛОВУШКА ДЛЯ УКРАИНЫ?
Мирный план Трампа по Украине из 28 пунктов
-
Участники дискуссии:
00 -
Последняя реплика:
Решил поделиться с вами статьей из The Times, которая пишет, что мирный план США может оказаться ловушкой для киевского режима.
Мирный план США изобилует неточностями, однако способен стать началом конца конфликта, пишет британское издание. Хотя он может оказаться и ловушкой, чтобы спровоцировать отказ Зеленского и дать Трампу повод умыть руки. В таком случае Украину ждет худший вариант: она останется без поддержки США и без гарантий безопасности.
Текст плана не проработан, полон двусмысленностей и «красных линий», но он может стать началом конца противостояния между Россией и Украиной.
В октябре российский посланник Кирилл Дмитриев провел три дня в Майами на встречах с советником президента Дональда Трампа по вопросам мира Стивом Уиткоффом. Результатом этих встреч стал план мирного урегулирования из 28 пунктов. Это скорее набросок, чем готовый документ, и его трудно назвать справедливым, но его сторонники надеются, что он может стать основой для прекращения конфликта на Украине.
Многие поспешили осудить этот план. Президент Литвы Гитанас Науседа назвал его «капитуляцией» и заявил: «Европа должна дать понять миру, что этот план неприемлем». Владимир Зеленский в пятницу также признал в своем экстренном обращении к народу, что его страна стоит перед «очень трудным выбором: либо потерять [свое] достоинство, либо рискнуть потерять ключевого партнера». Трамп требует ответа до четверга.
Однако, хотя международное право и элементарная порядочность подсказывают, что России нельзя предоставлять выгодные условия, один из британских дипломатов с неохотой признал, что:
Мирный план США изобилует неточностями, однако способен стать началом конца конфликта, пишет британское издание. Хотя он может оказаться и ловушкой, чтобы спровоцировать отказ Зеленского и дать Трампу повод умыть руки. В таком случае Украину ждет худший вариант: она останется без поддержки США и без гарантий безопасности.
Текст плана не проработан, полон двусмысленностей и «красных линий», но он может стать началом конца противостояния между Россией и Украиной.
В октябре российский посланник Кирилл Дмитриев провел три дня в Майами на встречах с советником президента Дональда Трампа по вопросам мира Стивом Уиткоффом. Результатом этих встреч стал план мирного урегулирования из 28 пунктов. Это скорее набросок, чем готовый документ, и его трудно назвать справедливым, но его сторонники надеются, что он может стать основой для прекращения конфликта на Украине.
Многие поспешили осудить этот план. Президент Литвы Гитанас Науседа назвал его «капитуляцией» и заявил: «Европа должна дать понять миру, что этот план неприемлем». Владимир Зеленский в пятницу также признал в своем экстренном обращении к народу, что его страна стоит перед «очень трудным выбором: либо потерять [свое] достоинство, либо рискнуть потерять ключевого партнера». Трамп требует ответа до четверга.
Однако, хотя международное право и элементарная порядочность подсказывают, что России нельзя предоставлять выгодные условия, один из британских дипломатов с неохотой признал, что:
В нынешних условиях это, возможно, лучшая надежда для Киева... Это не идеальный вариант, но и не окончательный. Он может — я подчеркиваю, может — открыть путь к прекращению кровопролития и позволить нам сосредоточиться на восстановлении Украины.
План, составленный на коленке
Текущая версия плана выглядит странно и полна противоречий и неясностей. Ее явно составляли не дипломаты, внимательные к деталям. В плане упоминаются устаревшие договоры, такие как Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), не даются объяснения по ключевым вопросам и даже говорится о посредничестве Вашингтона в переговорах между Россией и НАТО, как будто Америка не является членом альянса.
План также легкомысленно предполагает, что там, где лидируют Россия и США, все остальные должны следовать за ними. В нем предусмотрено приглашение России вернуться в группу промышленно развитых стран «Большой восьмерки», что должно быть одобрено всеми членами, а также поэтапная отмена санкций несмотря на то, что Европейский союз и отдельные государства имеют свой собственный набор ограничений в отношении России.
Однако речь идет не об окончательном документе, а скорее о программе для будущих обсуждений. Таким образом, хотя Вашингтон и действует самоуверенно, обращаясь к Москве без ведома Киева (российская пресса пишет, что это выглядит насмешкой над принципом «ничего об Украине без Украины»), превращение этого плана в реальный проект мирного договора обязательно потребует участия Киева и Европы, так как ожидается, что ЕС выделит 100 миллиардов долларов на усилия по восстановлению Украины под руководством США.
Отступление, но не капитуляция
Ожидается, что Украина пойдет на ряд уступок, некоторые из которых будут неизбежными, а другие — довольно неприятными. Большая часть территорий, подконтрольных России, останется в ее руках, но без официального признания. Учитывая, что даже самые ярые сторонники Украины признают, по крайней мере в частных беседах, что в обозримом будущем эти территории не будут заняты украинской армией, эти уступки не выглядят как натяжка.
Что касается оставшейся пятой части ДНР, которую президент Путин требует от Киева отдать без боя, то она отойдет к России, но будет демилитаризована. Это снизит опасения, что Москва может использовать данную территорию в качестве плацдарма для последующих атак на центральные районы Украины. Однако без понимания того, как это будет осуществляться и контролироваться, Зеленскому будет сложно смириться с этим пунктом.
Тем не менее, план учитывает очевидное и нереалистичное желание Путина подчинить всю Украину (подобное никогда не озвучивалось российскими официальными лицами, —прим). Вся остальная украинская территория должна быть суверенной. Украина лишится права вступления в НАТО, но сможет присоединиться к ЕС и, вопреки некоторым комментариям, она по-прежнему будет иметь право размещать ракеты дальнего действия, которые смогут поразить территорию России.
Хотя один из пунктов плана ограничивает численность вооруженных сил до 600 тысяч человек, это значительно больше, чем прежняя численность вооруженных сил в мирное время (250 тысяч), и намного превышает ограничение в 85 тысяч человек, которое Москва пыталась ввести в 2022 году. Кстати, этим летом аналитики Министерства обороны Великобритании сообщили, что, по их мнению, Киев в любом случае вряд ли сможет позволить себе содержать постоянные вооруженные силы численностью более 500 тысяч человек в долгосрочной перспективе.
Слишком мало и слишком поздно?
Путин также готов пойти на некоторые незначительные уступки. Россия выведет свои войска с подконтрольных ей небольших участков Днепропетровской, Сумской и Харьковской областей и откажется от своих претензий на почти 200 миллиардов долларов суверенных активов, замороженных на Западе, большая часть которых будет потрачена на Украину.
Однако для Путина главной уступкой является то, что он прекратит конфликт. Российская экономика, несмотря на кризис (в чем состоит этот воображаемый кризис, автор не уточняет, — прим.), всё еще находится в лучшем состоянии, чем украинская. Российские вооруженные силы ежемесячно набирают около 30 тысяч добровольцев.
Хотя Киев начал осуществлять удары вглубь территории России, направленные на объекты по переработке топлива, российские ракеты и беспилотники в преддверии зимы наносят удары по энергетической инфраструктуре Украины, вызывая перебои в электроснабжении до 16 часов. На западе страны, во Львове, уже идет снег, а температура опускается ниже нуля.
Кроме того, Америка уже отозвала почти всю военную и финансовую помощь. Европе будет сложно предоставить 70 миллиардов евро, которые понадобятся Украине в следующем году, с учетом собственных программ ЕС по перевооружению и экономическому развитию.
В этих условиях, хотя украинцы считают, что пункты плана дают Путину слишком много преимуществ. Становится понятно, почему Путин по-прежнему ведет себя осторожно. Он заявил своим высшим должностным лицам в сфере безопасности, что готов проявить «гибкость» и ждет ответа от Киева. Однако он попытался преуменьшить перспективы, заметив, что «по-видимому, Украина и ее европейские союзники все еще находятся в заблуждении и мечтают нанести России стратегическое поражение на поле боя». Как сказал один известный российский политический обозреватель, «Путин хочет усилить давление на Зеленского, но не хочет выглядеть отчаявшимся, согласившись на условия плана раньше украинцев».
Гарантии безопасности
План включает в себя идею о том, что «между Россией, Украиной и Европой будет заключено полное и всеобъемлющее соглашение о ненападении», а также благую надежду на то, что «Россия не будет вторгаться в соседние страны» (и, по-видимому, в более отдаленные тоже). Однако этого вряд ли достаточно, чтобы удовлетворить Киев. Из всех условий, которые могут сорвать процесс переговоров, основными являются реальные гарантии безопасности для Украины.
Отдельное положение по этому вопросу явно основано на Пятой статье Устава НАТО о взаимной поддержке. Однако Пятая статья не так однозначна, как многие полагают. Она обязывает членов альянса только к таким действиям, которые они сочтут необходимыми, а это может быть что угодно, от прямых военных действий до резкого заявления. Тем не менее, данный пункт представляет собой моральную гарантию, превосходящую всё, что было предложено Украине до сих пор.
Еще более значимым является явное признание в плане того, что Украина может вступить в ЕС, поскольку статья 42(7) Договора о Европейском союзе возлагает на государства-члены «обязанность оказывать помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами» в случае, если другое государство-член ЕС станет жертвой вооруженной агрессии. Учитывая, что Путин, по-видимому, согласен на вступление Украины в ЕС, а председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен говорит о скором вступлении, в конечном итоге это может оказаться наиболее серьезной гарантией. Видимо, даже если Зеленский был бы готов принять этот план, без надлежащих гарантий он не смог бы убедить в этом народ и в особенности армию.
Выбор Зеленского
Зеленский находится в сложной ситуации. Весь план может оказаться ловушкой, призванной спровоцировать отказ Украины и дать Трампу повод для оправданий. Тогда Трамп сможет заявить, что сделал всё, что мог, предложил отличный план, но Киев просто не захотел положить конец боевым действиям. Трамп сможет отстраниться от конфликта, который стал для него обузой, учитывая его предвыборное обещание обеспечить мир в первые 24 часа своего президентского срока.
Если Трамп отстранится, это, скорее всего, будет означать конец поддержки со стороны США — от обмена разведданными, который очень помогает Украине в нанесении ударов на большие расстояния и в воздушной обороне, до процесса PURL (Cписок приоритетных потребностей Украины), который дает европейским государствам больше возможностей закупать вооружения для передачи Киеву.
Даже если предлагается честная сделка, возможности Зеленского сильно ограничены, поскольку он оказался в центре самого серьезного политического скандала за время своего президентства. Коррупционный скандал на сумму около 100 миллионов долларов привел к тому, что один из ближайших друзей Зеленского бежал из страны, а двух министров уволили. Усиливается давление на влиятельного главу президентской администрации Андрея Ермака, которого некоторые называют «теневым премьер-министром» из-за его веса в правительстве. Как выразился один украинский политический эксперт, «если уйдет Ермак, то Зеленский потеряет свою сильную правую руку».
В Киеве разделились мнения, сможет ли президент, оказавшийся в трудном положении, противостоять давлению США с целью принятия плана или у него не хватит возможностей выполнить предложенные условия. Как сообщил один из украинских инсайдеров, «не исключено, что мы получим худший вариант: Зеленский пойдет на компромисс, приняв условия Трампа и Путина, но затем его сместят, и Украина останется без соглашения, без поддержки США и без гарантий, которые могли бы остановить русских».
Что дальше?
Документ не является окончательным. Даже Путин заявил, что он представляет собой лишь «основу для мирного урегулирования». Небрежные формулировки необходимо уточнить, общие утверждения — конкретизировать, а детали — проработать. Трамп может потерять интерес и не довести дело до конца. Путин может рассчитывать на то, что в следующем году он заключит еще более выгодную сделку. Зеленский может решить сам или оказаться вынужденным отклонить этот план.
Если будет достигнут прогресс, то в мирный процесс могут быть вовлечены другие заинтересованные стороны. Лидеры стран «Большой двадцатки», собравшиеся в субботу в Южной Африке, признали перспективность плана, но заявили, что он «потребует дополнительной работы».
Европа должна будет согласиться на обязательства по проекту восстановления, который содержит характерную для Трампа оговорку, предусматривающую, что половина всей «прибыли» будет возвращаться в США. Другие страны «Большой семерки», в том числе Япония и Канада, должны будут согласиться вновь принять Россию в группу. Украина по-прежнему будет иметь не только право голоса, но и право вето на все принимаемые решения.
Пожалуй, план Трампа является всего лишь началом конца. Между тем конфликт продолжается. Россия наступает на Гуляйполе на юге и на Купянск на севере и продолжает атаковать энергетическую сеть Украины. Растут опасения, что с наступлением зимы Россия нанесет удар по крупнейшим электрическим подстанциям, соединяющим региональные энергосети, чтобы причинить еще больший ущерб.
Как с сожалением отметил один украинский чиновник, «наши враги загнали нас в ловушку между Трампом и Путиным».
Текущая версия плана выглядит странно и полна противоречий и неясностей. Ее явно составляли не дипломаты, внимательные к деталям. В плане упоминаются устаревшие договоры, такие как Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), не даются объяснения по ключевым вопросам и даже говорится о посредничестве Вашингтона в переговорах между Россией и НАТО, как будто Америка не является членом альянса.
План также легкомысленно предполагает, что там, где лидируют Россия и США, все остальные должны следовать за ними. В нем предусмотрено приглашение России вернуться в группу промышленно развитых стран «Большой восьмерки», что должно быть одобрено всеми членами, а также поэтапная отмена санкций несмотря на то, что Европейский союз и отдельные государства имеют свой собственный набор ограничений в отношении России.
Однако речь идет не об окончательном документе, а скорее о программе для будущих обсуждений. Таким образом, хотя Вашингтон и действует самоуверенно, обращаясь к Москве без ведома Киева (российская пресса пишет, что это выглядит насмешкой над принципом «ничего об Украине без Украины»), превращение этого плана в реальный проект мирного договора обязательно потребует участия Киева и Европы, так как ожидается, что ЕС выделит 100 миллиардов долларов на усилия по восстановлению Украины под руководством США.
Отступление, но не капитуляция
Ожидается, что Украина пойдет на ряд уступок, некоторые из которых будут неизбежными, а другие — довольно неприятными. Большая часть территорий, подконтрольных России, останется в ее руках, но без официального признания. Учитывая, что даже самые ярые сторонники Украины признают, по крайней мере в частных беседах, что в обозримом будущем эти территории не будут заняты украинской армией, эти уступки не выглядят как натяжка.
Что касается оставшейся пятой части ДНР, которую президент Путин требует от Киева отдать без боя, то она отойдет к России, но будет демилитаризована. Это снизит опасения, что Москва может использовать данную территорию в качестве плацдарма для последующих атак на центральные районы Украины. Однако без понимания того, как это будет осуществляться и контролироваться, Зеленскому будет сложно смириться с этим пунктом.
Тем не менее, план учитывает очевидное и нереалистичное желание Путина подчинить всю Украину (подобное никогда не озвучивалось российскими официальными лицами, —прим). Вся остальная украинская территория должна быть суверенной. Украина лишится права вступления в НАТО, но сможет присоединиться к ЕС и, вопреки некоторым комментариям, она по-прежнему будет иметь право размещать ракеты дальнего действия, которые смогут поразить территорию России.
Хотя один из пунктов плана ограничивает численность вооруженных сил до 600 тысяч человек, это значительно больше, чем прежняя численность вооруженных сил в мирное время (250 тысяч), и намного превышает ограничение в 85 тысяч человек, которое Москва пыталась ввести в 2022 году. Кстати, этим летом аналитики Министерства обороны Великобритании сообщили, что, по их мнению, Киев в любом случае вряд ли сможет позволить себе содержать постоянные вооруженные силы численностью более 500 тысяч человек в долгосрочной перспективе.
Слишком мало и слишком поздно?
Путин также готов пойти на некоторые незначительные уступки. Россия выведет свои войска с подконтрольных ей небольших участков Днепропетровской, Сумской и Харьковской областей и откажется от своих претензий на почти 200 миллиардов долларов суверенных активов, замороженных на Западе, большая часть которых будет потрачена на Украину.
Однако для Путина главной уступкой является то, что он прекратит конфликт. Российская экономика, несмотря на кризис (в чем состоит этот воображаемый кризис, автор не уточняет, — прим.), всё еще находится в лучшем состоянии, чем украинская. Российские вооруженные силы ежемесячно набирают около 30 тысяч добровольцев.
Хотя Киев начал осуществлять удары вглубь территории России, направленные на объекты по переработке топлива, российские ракеты и беспилотники в преддверии зимы наносят удары по энергетической инфраструктуре Украины, вызывая перебои в электроснабжении до 16 часов. На западе страны, во Львове, уже идет снег, а температура опускается ниже нуля.
Кроме того, Америка уже отозвала почти всю военную и финансовую помощь. Европе будет сложно предоставить 70 миллиардов евро, которые понадобятся Украине в следующем году, с учетом собственных программ ЕС по перевооружению и экономическому развитию.
В этих условиях, хотя украинцы считают, что пункты плана дают Путину слишком много преимуществ. Становится понятно, почему Путин по-прежнему ведет себя осторожно. Он заявил своим высшим должностным лицам в сфере безопасности, что готов проявить «гибкость» и ждет ответа от Киева. Однако он попытался преуменьшить перспективы, заметив, что «по-видимому, Украина и ее европейские союзники все еще находятся в заблуждении и мечтают нанести России стратегическое поражение на поле боя». Как сказал один известный российский политический обозреватель, «Путин хочет усилить давление на Зеленского, но не хочет выглядеть отчаявшимся, согласившись на условия плана раньше украинцев».
Гарантии безопасности
План включает в себя идею о том, что «между Россией, Украиной и Европой будет заключено полное и всеобъемлющее соглашение о ненападении», а также благую надежду на то, что «Россия не будет вторгаться в соседние страны» (и, по-видимому, в более отдаленные тоже). Однако этого вряд ли достаточно, чтобы удовлетворить Киев. Из всех условий, которые могут сорвать процесс переговоров, основными являются реальные гарантии безопасности для Украины.
Отдельное положение по этому вопросу явно основано на Пятой статье Устава НАТО о взаимной поддержке. Однако Пятая статья не так однозначна, как многие полагают. Она обязывает членов альянса только к таким действиям, которые они сочтут необходимыми, а это может быть что угодно, от прямых военных действий до резкого заявления. Тем не менее, данный пункт представляет собой моральную гарантию, превосходящую всё, что было предложено Украине до сих пор.
Еще более значимым является явное признание в плане того, что Украина может вступить в ЕС, поскольку статья 42(7) Договора о Европейском союзе возлагает на государства-члены «обязанность оказывать помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами» в случае, если другое государство-член ЕС станет жертвой вооруженной агрессии. Учитывая, что Путин, по-видимому, согласен на вступление Украины в ЕС, а председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен говорит о скором вступлении, в конечном итоге это может оказаться наиболее серьезной гарантией. Видимо, даже если Зеленский был бы готов принять этот план, без надлежащих гарантий он не смог бы убедить в этом народ и в особенности армию.
Выбор Зеленского
Зеленский находится в сложной ситуации. Весь план может оказаться ловушкой, призванной спровоцировать отказ Украины и дать Трампу повод для оправданий. Тогда Трамп сможет заявить, что сделал всё, что мог, предложил отличный план, но Киев просто не захотел положить конец боевым действиям. Трамп сможет отстраниться от конфликта, который стал для него обузой, учитывая его предвыборное обещание обеспечить мир в первые 24 часа своего президентского срока.
Если Трамп отстранится, это, скорее всего, будет означать конец поддержки со стороны США — от обмена разведданными, который очень помогает Украине в нанесении ударов на большие расстояния и в воздушной обороне, до процесса PURL (Cписок приоритетных потребностей Украины), который дает европейским государствам больше возможностей закупать вооружения для передачи Киеву.
Даже если предлагается честная сделка, возможности Зеленского сильно ограничены, поскольку он оказался в центре самого серьезного политического скандала за время своего президентства. Коррупционный скандал на сумму около 100 миллионов долларов привел к тому, что один из ближайших друзей Зеленского бежал из страны, а двух министров уволили. Усиливается давление на влиятельного главу президентской администрации Андрея Ермака, которого некоторые называют «теневым премьер-министром» из-за его веса в правительстве. Как выразился один украинский политический эксперт, «если уйдет Ермак, то Зеленский потеряет свою сильную правую руку».
В Киеве разделились мнения, сможет ли президент, оказавшийся в трудном положении, противостоять давлению США с целью принятия плана или у него не хватит возможностей выполнить предложенные условия. Как сообщил один из украинских инсайдеров, «не исключено, что мы получим худший вариант: Зеленский пойдет на компромисс, приняв условия Трампа и Путина, но затем его сместят, и Украина останется без соглашения, без поддержки США и без гарантий, которые могли бы остановить русских».
Что дальше?
Документ не является окончательным. Даже Путин заявил, что он представляет собой лишь «основу для мирного урегулирования». Небрежные формулировки необходимо уточнить, общие утверждения — конкретизировать, а детали — проработать. Трамп может потерять интерес и не довести дело до конца. Путин может рассчитывать на то, что в следующем году он заключит еще более выгодную сделку. Зеленский может решить сам или оказаться вынужденным отклонить этот план.
Если будет достигнут прогресс, то в мирный процесс могут быть вовлечены другие заинтересованные стороны. Лидеры стран «Большой двадцатки», собравшиеся в субботу в Южной Африке, признали перспективность плана, но заявили, что он «потребует дополнительной работы».
Европа должна будет согласиться на обязательства по проекту восстановления, который содержит характерную для Трампа оговорку, предусматривающую, что половина всей «прибыли» будет возвращаться в США. Другие страны «Большой семерки», в том числе Япония и Канада, должны будут согласиться вновь принять Россию в группу. Украина по-прежнему будет иметь не только право голоса, но и право вето на все принимаемые решения.
Пожалуй, план Трампа является всего лишь началом конца. Между тем конфликт продолжается. Россия наступает на Гуляйполе на юге и на Купянск на севере и продолжает атаковать энергетическую сеть Украины. Растут опасения, что с наступлением зимы Россия нанесет удар по крупнейшим электрическим подстанциям, соединяющим региональные энергосети, чтобы причинить еще больший ущерб.
Как с сожалением отметил один украинский чиновник, «наши враги загнали нас в ловушку между Трампом и Путиным».
Дискуссия
Еще по теме
Еще по теме
Рон Паул
Политик- либертарианец
Что ждет Евросоюз?
Пешка выбывает из игры
Юрий Тавровский
Востоковед, постоянный член Изборского клуба
КИЕВ ОБМАНУЛ КИТАЙЦЕВ, ОБМАНЕТ И АМЕРИКАНЦЕВ
Обнуление договорённостей
Владимир Скачко
Главный редактор газеты «Киевский телеграф»
ДВА SOS ДЛЯ УКРАИНЫ
Ее государственности повезет, если она сохранится
Юрий Алексеев
Отец-основатель
ДВА ГОДА ВОЙНЫ...
Почему не десять лет назад?