ВЕРТИКАЛЬ ДЕЛЕГИРУЕТ ПОЛНОМОЧИЯ :: IMHOclub - Территория особых мнений

История России

05.09.2024

Редакция Книги перемен

ВЕРТИКАЛЬ ДЕЛЕГИРУЕТ ПОЛНОМОЧИЯ

Институт земств - толчок для развития страны

Участники дискуссии:

3

3
Последняя реплика:

больше месяца назад

Леонид Соколов, Vladimir Kirsh, Roman Romanovs

Александр II ввел институт земств, которые дали толчок развитию страны, так как сделали ставку на человеческий капитал. В предыдущей публикации мы рассказали о недостатках вертикали власти, теперь покажем положительные стороны. Когда просвещенный монарх принимает необходимое для эпохи решение, оно достаточно быстро претворяется в жизнь и существенно помогает развитию государства.

Вот интересный пример, когда внутри жесткой вертикали появляются гибкие сетевые структуры, предоставляет нам царствование сына Николая I – Александра II (годы правления 1855—1881). Этот самодержец вывел страну после периода застоя и военного поражения на путь поступательного развития. Избавиться от стариков во власти было непросто, но необходимо. Александр сделал это под предлогом, что он – не гений, как его папа, поэтому ему нужны умные и деятельные советники. Но это был лишь первый необходимый шаг к изменению системы управления.

Сохраняя самодержавие, Александр в 1864 году ввел земства, которые работали на уездном (районном) и губернском (областном) уровнях. Уездные земства избирались на три года по трем группам: землевладельцы (дворяне), торговцы и промышленники, сельские общества (крестьяне). Председателем земства был уездный предводитель дворянства, но при этом квоты на представительство были таковы, что для принятия решений требовалось согласие хотя бы двух из трех представительских групп. Иными словами, хотя интересы дворян были защищены, земства своим устройством заставляли их согласовывать свои интересы со всем населением.

Как учесть интересы всех

Земства вводили местные налоги и тратили их по своему усмотрению – в основном на школы, здравоохранение и дороги. Первые два пункта – это вложения в то, что сейчас называется человеческим капиталом. Последний пункт – это инфраструктура экономического развития. В результате реформ к концу XIX века начался быстрый экономический подъем. Вследствие распространения врачебной и фельдшерской помощи, элементарных представлений о гигиене падала детская смертность и быстро росло население, которое к тому же в молодых когортах становилось более грамотным.

Примерно такими же, только более масштабными вопросами, занимались губернские земства. Таким образом, в рамках жесткой вертикали по принципу “снизу-вверх” работали демократические институты. Когда во время Первой мировой войны оказалось, что вертикаль не может обеспечить фронт вооружением, земства взяли дело в свои руки и к 1916 году завалили склады оружием и боеприпасами, которых потом хватило на несколько лет гражданской войны.

Остановите маятник

Убийство Александра II 1 марта 1881 года", М. Силаев, 1880-е годы.

О периоде великих реформ можно говорить долго, мы ограничимся только земствами. К сожалению, жизнь и деятельность Александра II в 1881 году была прервана радикалами-народовольцами, которые хотели еще больших свобод, но вряд ли были способны реально улучшить положение.

После убийства царя-освободителя, его сын Александр III начал период контрреформ, усиливших ведущую роль дворян. Противоречия между растущей экономической силой русского народа и пережитками феодального строя способствовали взрыву в 1917 году, хотя его главной причиной было все-таки напряжение войны и огромные человеческие потери – больше всех людей в Первой мировой войне потеряла именно Россия.

Вернемся в наше время. После хаоса, последовавшего за развалом СССР, совершенно понятно и оправданно стремление навести порядок и закрутить гайки. Маятник качнулся от свобод и самоорганизации к жесткой вертикали. И это было совершенно необходимо. Однако жесткая вертикаль сама по себе не решит всех проблем. Без обратной связи и инициативы снизу система будет всё более напоминать период Николая I, а то и Николая II. А там неизбежен новый кризис и движение в другую крайность. Поэтому желательно стабилизировать маятник в разумных пределах, чтобы он в конце концов вовсе не пришиб страну.

Источник Книга перемен